來(lái)源：中國紀檢監察報

2017年10月18日至24日，黨的十九大召開(kāi)。大會(huì )通過(guò)了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。

十九大黨章在總綱部分黨的建設總體要求中，將“堅持黨要管黨、從嚴治黨”修改為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。這是“全面從嚴治黨”首次寫(xiě)入黨章，體現了馬克思主義中國化最新成果，體現了黨的十八大以來(lái)黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略，體現了堅持和加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗。

從“黨要管黨”到“全面從嚴治黨”

我們黨自成立起就把管黨治黨作為黨的建設的重大問(wèn)題。1921年黨的一大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對黨員管理作出明確規定。1922年黨的二大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程》，專(zhuān)門(mén)制定了《紀律》一章。毛澤東強調，黨的紀律是執行黨的政治路線(xiàn)、增強黨的團結與統一的重要保證，只有黨和軍隊“加強紀律性”，才能實(shí)現“革命無(wú)不勝”。

1962年底，全國組織工作會(huì )議在北京召開(kāi)。按照毛澤東要求，劉少奇在主持召開(kāi)組織工作座談會(huì )時(shí)強調：“健全組織部就是說(shuō)黨要管黨，就是要建立經(jīng)常工作?！?963年1月，中共中央對《全國組織工作會(huì )議紀要》的批示中指出：“黨要管黨。黨的建設，是我們在民主革命時(shí)期的主要法寶之一，也是我們在社會(huì )主義建設時(shí)期的主要法寶之一?！?/span>

1992年10月，黨的十四大召開(kāi)。十四大黨章首次將“從嚴治黨”寫(xiě)入總綱，指出：“中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導全國各族人民實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉目標，必須緊密?chē)@黨的基本路線(xiàn)加強黨的建設，堅持從嚴治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，提高黨的戰斗力，把黨建設成為領(lǐng)導全國人民沿著(zhù)有中國特色的社會(huì )主義道路不斷前進(jìn)的堅強核心?！?/span>

2002年11月，黨的十六大報告強調：“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題?！笔簏h章首次把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”寫(xiě)入總綱。

2014年12月13日至14日，習近平總書(shū)記在江蘇調研時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，首次提出“全面從嚴治黨”。

2017年10月，黨的十九大將“全面從嚴治黨”寫(xiě)入黨章。十九大黨章五次出現全面從嚴治黨相關(guān)內容?？偩V部分首次寫(xiě)入“四個(gè)全面”戰略布局，同時(shí)把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”深化為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，并且將黨的建設四項基本要求豐富為五項，全面從嚴治黨單列一項。在具體的條文部分，十九大黨章第四十六條和第四十八條，分別闡明紀律檢查委員會(huì )的任務(wù)和黨組的任務(wù)時(shí)，也都強調要全面從嚴治黨。

全面從嚴治黨以其豐富內涵詮釋了自我革命的內在要求。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！凹訌婞h的領(lǐng)導”，關(guān)鍵是堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導。各級黨組織和廣大黨員干部必須切實(shí)增強政治意識，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向全體黨員、黨組織，覆蓋黨的建設各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數”?！皣馈本褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴?！爸巍本褪菑狞h中央到地方各級黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門(mén)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問(wèn)責。

構建全面從嚴治黨的“四梁八柱”

十八大以來(lái)，我們黨堅持思想建黨與制度治黨相結合。黨內法規不僅在數量上實(shí)現了跨越式發(fā)展，而且在立規質(zhì)量和體系建設方面，也取得了輝煌的成就。以黨章為根本遵循的黨內法規體系已經(jīng)形成，建起了全面從嚴治黨的“四梁八柱”，彰顯了中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨、依規治黨的決心。

“制度治黨”首先體現在建章立制方面。2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)，提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。黨的十九大通過(guò)的黨章總綱規定“強化管黨治黨主體責任和監督責任”。從“黨風(fēng)廉政建設責任”到“管黨治黨責任”，這一明確的要求與職責，推動(dòng)各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任。各級紀委擔負起監督責任，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部擔當起管黨治黨政治責任。

作為黨內法規體系的“拱頂石”，黨章是全部黨內法規制定、修改、解釋和實(shí)施的依據，任何黨內法規不得與黨章相抵觸，都必須以黨章為根本遵循。

2012年12月4日，中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》，即“中央八項規定”，運用法治思維和法治方式規定領(lǐng)導干部的基本行為規范，體現了“以上率下”的風(fēng)范。

2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，這是黨執政以來(lái)第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規，是對黨章規定的具體化，體現了全面從嚴治黨實(shí)踐成果。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》兩部重要的黨內法規?！稖蕜t》在黨內法規體系中位階比較高，僅次于黨章，框定了黨內政治生活應當遵循的各項原則和規范?！稐l例》厘定了黨內監督的體制機制，對于黨內監督的主體、權限和程序進(jìn)行了安排，構建了黨內監督體系，對黨員領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部的言行予以監督。

中央八項規定、《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》四部規范架起了黨內法規的“橫梁”，構成下位黨內法規的立規指南和框架。

“橫梁”之下，立規規范、黨的組織、廉潔自律、厲行節約、紀律處分、選拔任用、教育培訓、監督巡視等八個(gè)方面的條例、規則、規定、辦法、細則，組成黨內法規體系的八根“支柱”。

黨章與黨內法規體系的“四梁八柱”，相互聯(lián)系，一脈相承，層層落實(shí)、層層推進(jìn)、層層細化，形成既有原則、又有規則，既有框架、又有底線(xiàn)，既有目標、又有要求，既有傳承、又有發(fā)展的整體框架，實(shí)現對黨內生活的全規范、全覆蓋，為全面從嚴治黨提供了規范依據。

全面從嚴治黨永遠在路上

2012年12月6日，四川省委原副書(shū)記李春城涉嫌嚴重違紀接受調查。這是黨的十八大后落馬的第一個(gè)省部級干部。2021年5月11日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省政協(xié)副主席肖毅涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

“打虎”沒(méi)有休止符。黨的十八大以來(lái)，我們黨將全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，把嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨全過(guò)程和各方面。從實(shí)施中央八項規定改進(jìn)作風(fēng)到構建行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，從反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)到建立不忘初心、牢記使命的制度，從嚴格規范黨內政治生活到著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

梳理中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布的數字，今年第一季度，全國紀檢監察機關(guān)共接收信訪(fǎng)舉報83.7萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索44萬(wàn)件，談話(huà)函詢(xún)8萬(wàn)件次，立案13.5萬(wàn)件，處分11.6萬(wàn)人（其中黨紀處分9.8萬(wàn)人）。處分省部級干部5人，廳局級干部715人，縣處級干部0.5萬(wàn)人，鄉科級干部1.6萬(wàn)人，一般干部1.8萬(wàn)人，農村、企業(yè)等其他人員7.7萬(wàn)人。

十九大黨章提出“全面從嚴治黨永遠在路上”。2021年1月22日至24日，十九屆中央紀委五次全會(huì )召開(kāi)。從加強政治監督、不斷提高“政治三力”，到一刻不停推進(jìn)反腐敗斗爭；從深化作風(fēng)問(wèn)題整治，到推動(dòng)監督更好融入國家治理體系……全會(huì )傳遞出全面從嚴治黨的一系列新思想、新舉措、新要求。

在這次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉睍r(shí)期我國發(fā)展的目標任務(wù)落到實(shí)處。

十九大黨章中寫(xiě)入“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”。勇于自我革命、從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。當代中國共產(chǎn)黨人正以釘釘子精神正風(fēng)肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，引領(lǐng)和保障中國特色社會(huì )主義巍巍巨輪行穩致遠。